摘要:本文首发于总第864期《中国新闻周刊》
在《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》落地前的专家座谈会上,没有太多的争议,与会者很快达成了一致。
共识有两条:
一是辽宁的老龄化问题已经迫在眉睫,必须要改变;二是不得不承认,提高生育意愿,非常困难。
在…

  辽宁深度老龄化启示:

摘要:2017年初以来,全国多个省市等先后掀起抢人大战。
图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院)
但是,抢人的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现无人可抢,因此不少省市已经布局未来的增量。
在此背景下,近期,辽宁首次提出探索对生育…

  网上皇家赌场网址,本文首发于总第864期《中国新闻周刊》

  拿什么养活这么多老人

  2017年初以来,全国多个省市等先后掀起“抢人”大战。

  在《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》落地前的专家座谈会上,没有太多的争议,与会者很快达成了一致。

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  共识有两条:一是辽宁的老龄化问题已经迫在眉睫,必须要改变;二是不得不承认,提高生育意愿,非常困难。

  整体上而言,老龄化绝非某个省、某个市的问题,而是中国普遍性的问题。而这个问题解决的根本之道,还是在提高生育率上。

图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院)

  在辽宁,对老龄化问题的认识,走过了长达十多年的曲折道路。

  根据辽宁省老龄办公布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》数据,截至2017年末,辽宁省户籍总人口为4232.57万人,60周岁及以上户籍老年人口958.74万人,占总人口的22.65%,这意味着,辽宁省已经是深度老龄化社会。

  但是,“抢人”的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现“无人可抢”,因此不少省市已经布局未来的增量。

  辽宁大学人口研究所副研究员宋丽敏告诉《中国新闻周刊》,辽宁的老龄化既早于全国,速度又快。此前十年中,政府虽有关注,但缺乏全局性的战略安排和实际的应对,因此错过了改革的最佳窗口期。

  按照联合国定义,当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,就意味着这个国家或地区进入了老龄化;比例达到14%即进入深度老龄化;20%则进入超老龄化。根据这个标准,2016年底,大连进入了深度老龄化社会;2017年底,南京也进入了深度老龄化社会。

  在此背景下,近期,辽宁首次提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策等”引发关注。此后,湖北咸宁等也发布二孩鼓励政策,针对民众尤为关注的生育成本、经济负担、照料负担等问题提出了相应政策。

  把潜在水里的问题拿到水面上来

  短期办法:

  国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉每日经济新闻记者,有些人不是不想生,而是没有条件生。目前还存在生孩子后的抚养成本太高等问题,所以需要出台各种配套政策,解决这些家庭的后顾之忧。特别是应注意公共设施的配套完善,使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

  2016年,70后出生的宋丽敏已经41岁。身为全面二孩政策的主要目标生育人群,她却没有生育动力。“如果十年前放开二孩,我或许会考虑,现在精力和能力都不够了。”她说。

  养老金调剂制度

  补贴向二孩家庭倾斜

  2016年全面放开二孩后,与此前舆论普遍对人口爆炸性增长的担忧不同,实际上适龄人群的生育意愿远比预期低。根据全国妇联2016年的调查数据,一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩,有53.3%明确不想生二孩。

  应对这个问题最直接的短期办法,就是让年轻人多的省份去负担年轻人少的省份的养老。

  今年6月,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》,提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策,完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。并且,率先提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”等。

  在辽宁,拒绝生二孩的比例达到了80.3%。

  2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,总体收支平衡、收大于支。但是,由于人口流动产生的人口抚养比差异等原因,省际之间养老金不平衡的问题越来越突出。广东等东部地区养老金有结余,而辽宁、黑龙江等省份已经出现收不抵支的情况。所以,国家要建立调剂制度,让养老金负担轻的省份去支援养老金支付有困难的省份。

  辽宁省社会科学院副院长梁启东对每日经济新闻记者表示,辽宁探索奖励政策,符合地区情况。在生育成本高企的情况下,适当给一些照顾和补助,能够提高一些想生孩子又有顾虑的人的积极性。实际上,国外很多人口出生率低的地区,也出台了一些奖励政策,包括经济补贴、合理延长产假等,甚至奶粉价格都有优惠。

  这是辽宁省卫生和计划生育委员会在2016年3月得出的调查结果,当时,政策颁布的热度还没过。并且,在调查样本中,像宋丽敏这样40岁以上的妇女,占到了69%。

  不过,整体上而言,老龄化绝非某个省、某个市的问题,而是中国普遍性的问题。

  梁启东建议,配套的奖励政策应当要十分具体,具体到补贴多少钱、给多少假期。“要有实实在在的政策。”他说。

  多位受访专家告诉《中国新闻周刊》,辽宁老龄化的根本原因是生育水平低下,而且远低于全国的平均水平。

  中国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快。2014年底,中国的老人达2.12亿人,成为世界上第一个老人破2亿的国家。按照专家预测,大约再过20年左右,中国老人将突破3.5亿,此后一直到2100年都不会再低于这个数字。中国65岁及以上老人占总人口的比例在2015年达到10%,并将继续提高到2030年的18%,2050年的33%。这就意味着2个年轻人就要抚养一个老人。

  湖北省咸宁市近日就发布了具体的配套政策。8月7日,咸宁市人民政府办公室出台《加快实施全面两孩配套政策的意见》,推出包括扩大公共服务资源供给、保障妇女生育权益和母婴健康、降低二孩家庭生育成本等13条具体举措。

  2010年第六次人口普查结果显示,辽宁省的总和生育率为0.74,排在北京和上海前面,位列全国倒数第三。同期,全国总和生育率为1.18。

  所以,养老金调剂制度只是一个短期的治标之策,还需要有中期的解决办法。

  这其中,一些“真金白银”的举措体现出了满满的诚意,一些补贴甚至覆盖了有着第二个以上孩子的家庭。例如,针对外界反映的教育成本问题,咸宁市明确,政策内出生的第二个及以上孩子,在辖区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的,可以减免一定金额的保教费。

  2015年,辽宁省的总和生育率为0.9,全国为1.05。而在全面放开二孩后的2016和2017两年,辽宁的出生率分别为6.60‰和6.49‰,仅为全国水平的一半左右,同期全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。

  中期之策:

  住房问题也是民众关注的焦点,咸宁市明确,政策内二孩及以上家庭,将优先享受相关优惠政策,包括无论是本地或外地居民,凡在咸宁市内首次购买普通商品住房或购买家庭第二套改善性住房,给予一定的购房补贴,并放宽住房公积金购房贷款和提取政策等。

  宋丽敏指出,生育率一旦降至1.5以下,就很难回升,会陷入低生育率陷阱。而且,在她看来,生育意愿具有刚性,一旦降低很难再提高。

  国家财政政策适度向养老倾斜

  此外,陕西省统计局近期发布的《陕西省2017年人口发展报告》呼吁:

  2017年刚过春节,这些问题就摆到了辽宁省发改委、卫计委和各位人口专家面前。

  老龄化社会的问题是养老,而养老问题的本质,不管是养老金、还是老人的医疗开支,本质上都是一国在某阶段的时间断面上,劳动如何分配的问题。更直白地说,对于国家而言,资产无法养老,能够提高养老水平的,只能是通过公共政策改变一国劳动的分配比例。

  “未雨绸缪,适时全面放开计划生育,出台鼓励生育措施,通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿,增加出生人口数量,优化人口年龄结构。”

  经过广泛的调研和座谈,2018年6月25日,辽宁省政府正式印发《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》,率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

  比如,一个小岛上有100个人,其中80个人是老人,都有房子,但无法生活自理。无论如何,他们的养老必须依靠剩下的20个年轻人来完成。如果这20个人要去造火箭,那么就无法养老;如果分出10个人来造火箭,火箭就得少造一枚。这就是劳动分配与养老的关系。

  应做好两手应对政策

  “这个规划很大胆,反映了二孩政策效果不佳的现状,把潜在水里的问题最终拿到了水面上来。”研究人口政策多年的辽宁省社科院副院长梁启东对《中国新闻周刊》说。

  所以,国家财政政策适度向养老倾斜,把更多的国民财富、国民劳动分配到养老上,是解决中国老龄化社会的一个中期解决方案。除了这些选项,提高退休年龄,缩短学制,增加实际劳动力,也是一个中期的办法。

  各地如此重视二孩生育问题,背后是我国生育率情况偏低的现实。

  老龄化疾风骤雨

  长期之道:

  总和生育率指的是一国或地区的妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数。《中国统计年鉴2016》公布的全国1%人口抽样调查显示,2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047。

  按照联合国的定义,当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,该国家或地区就进入了老龄化社会。

  多生育

  2016年“全面二孩”实施后,这一数据得到提升。原国家卫计委发布的《2016年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》显示,根据卫生计生住院分娩活产统计,2016年全国新出生婴儿数为1846万人,比2013年增加200万人以上,总和生育率提升至1.7以上。其中,二孩及以上占出生人口比重超过45%,达到2000年以来的最高水平。

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  解决抚养比的长期办法,最根本的就是多生育。虽然现在多生育,已经解决不了2030年的问题,但对于2050年的问题,仍然是有效的。

  对于2017年的总和生育率数据,国家卫健委发布的《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》并未提及。但国家统计局数据显示,2017年全国出生人口较2016年下降63万人。不过,2017年二孩数量比2016年增加了162万人,占全部出生人口的比重也超过了一半,达到51.2%。

  1995年,辽宁省65岁及以上人口占总人口比重就达到了7.02%,比全国提前5年进入老龄化社会。

  不过,随着经济发展、社会意识改变,中国人的生育意愿已经越来越低。根据妇联在2016年的一项调查,一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩,有53.3%明确不想生二孩。

  国务院发布的《国家人口发展规划(2016~2030年)》显示,2020年,我国总和生育率预期发展目标为1.8。

  有专家分析,辽宁老年人口的高峰,会比全国早10年左右到来。预测数据显示,2039年左右,辽宁的老年人口将上升至峰值,总量达到1226万,占比达到30%。而据国家社科基金项目《中国人口发展战略研究》的预测,全国范围内,65岁以上老年人口占比的峰值,则会在2050年到来,占比为23.07%。

  所以,促进中国人生育二胎、三胎,已经不是仅仅放开就能解决的问题,而是应该采取更大力度的措施。比如,房价高是年轻人生育意愿低的一个主要因素,那么降低房价、提供廉租房以及低按揭利率等,都是可以考虑的政策。

  对此,马力表示,全面放开二孩以前,我国积累了一批有生育二孩需求但还未生育二孩的育龄妇女,预计这部分生育需求将在5年左右释放完毕。所以,这几年的生育率会高一些,且相对会有一个释放高峰期。这部分生育需求释放完后,生育情况就会按照日常模式走。按照目前的情况来看,2020年达到1.8的总和生育率目标有难度。

  辽宁人口老龄化的速度快于全国。全国范围内,从2000年到2010年,65岁及以上老年人口比重只上升了1.91个百分点,而辽宁上升了2.43个百分点。

  除此之外,从人口结构的角度看,生育是一种有外部性的行为,这就为国家提供补贴,帮助生育二胎或者三胎的家庭负担一部分抚养费用提供了理论上的合理性。那么,用补贴来刺激生育,也是一个考虑的选项。从时间上来说,这已经刻不容缓了。

  二孩配套政策的完善,对促进生育意愿释放的重要性不言而喻。马力表示,很多人有生育意愿,但是没有生。这其中的制约因素包括教育成本、抚养成本太高及照料负担较重等,所以出台一些相应的优惠政策是非常必要的。

  辽宁省计划生育委员会原副主任、国家计生委专家委员会委员曹景椿对《中国新闻周刊》指出,在1964年以前,辽宁的人口结构尚为“年轻型”,1995年就过渡到“老年型”,仅用了30来年,是全国发展最快的省份之一,“相当于发达国家一百多年所走过的路程”。

  □刘远举(上海金融与法律研究院研究员)

  马力向每日经济新闻记者指出,最核心的配套政策在于公共服务的完善,这是最关键的。应该从日常生活下手,而不是简单地补贴一点钱。比如社区要建一些托儿所,让孩子有人照顾等等。

  据辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示,截至2017年末,辽宁省户籍总人口为4232.57万人,60周岁及以上户籍老年人口958.74万人,占总人口的22.65%。近4.5个人中,就有一个60岁以上的老年人。而同期全国60岁以上老年人口占总人口的比重为17.3%。辽宁比全国高出了5.35个百分点。

责任编辑:谢海平

  中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为,结合国际经验来看,许多进入低生育率的国家,采取了许多鼓励生育的措施,千方百计鼓励生育,但收效不大。从我国目前的人口形势和生育状况变动趋势来看,短期内鼓励生育的举措可能会产生一些效果,但从长期看,建立完善的应对政策才是根本。

  辽宁省的14个地级市,这一比例均超过全国。其中,沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、铁岭、盘锦和葫芦岛等12个市的老年人口占比,均大于20.00%。

  王广州表示,接下来应该正确研判人口变动的趋势和特点,提前谋划全局或局部人口阶段性增减带来的问题。比如,为应对局部性出生高峰,各地应提前配备足够的满足婴幼儿出生、成长、受教育的基础设施;对出生人口规模持续萎缩地区,也要做好相关的公共服务和资源再配置。

  辽宁省社科院副院长梁启东告诉《中国新闻周刊》,与全国其他省份相比,辽宁人口老龄化具有开始早、速度快、程度深的特点。其中的一个原因,是辽宁城镇化进程启动较早。

  中信证券研报显示,最不发达国家的总生育率普遍较高,大都在2.0~6.0之间;发达国家总生育率最低,大都在1.0~2.0之间;发展中国家的总生育率略高于发达国家,大都在1.5~2.5之间。

  早在建国之初,辽宁的城镇化水平就达到了18.1%,高出全国7.5个百分点。在1949年至2000年的半个世纪里,辽宁的城镇化水平增至54.24%,共增长了36.14个百分点。而同一阶段,全国范围内的城镇化水平仅增长了25.62个百分点,2000年全国城镇化率为36.22%。

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  到了2010年,辽宁城镇化率达到62.15%,全国为47.5%。

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